武 汉 市 江 夏 区 人 民 政 府

行 政 复 议 决 定 书

夏政复〔2026〕85号-决定

申请人：周某

被申请人：暗香直播 住房和城市更新局

住所：暗香直播 纸坊街江夏大道189号。

第三人：某（武汉）物业管理有限公司

周某不服暗香直播 住房和城市更新局作出的暗香直播公开 申请答复，向暗香直播 申请行政复议，本机关依法于2026年3月4日予以受理并适用普通程序进行审理，于3月15日书面听取了当事人意见。因情况复杂，决定延期三十日审理。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销或者部分撤销被申请人作出的暗香直播公开 答复书，并责令被申请人重新作出答复。

申请人称：申请人于2026年1月7日通过政府门户网站在线提交《暗香直播公开 申请书》，申请公开武汉某房地产开发有限公司为某小区选聘某（武汉）物业管理有限公司时，涉及的招标公告、投标书、评标报告、中标通知书等全套备案材料。被申请人于1月20日作出《暗香直播公开 申请答复书》，决定公开项目备案意见表、武汉市物业服务区域划分备案证明、招标公告、前期物业管理招标文件、评标报告、中标通知书，但以“投标文件包含商业秘密，且投标单位不同意公开”为由，依据《暗香直播公开 条例》第三十六条第（三）项，对投标文件不予公开。申请人认为，被申请人作出的不予公开决定存在事实认定不清、法律适用错误，具体理由如下：

一、事实认定不清。案涉前期物业选聘项目属于关系小区全体业主切身利益的公共事项，申请人申请公开的投标文件，核心是为了监督选聘程序的合法性、公正性，而非获取商业竞争信息。被申请人仅以“投标单位不同意公开”为由，未对投标文件内容进行实质性审查，未区分其中可公开的非涉密内容与确属商业秘密的内容，直接全部不予公开，缺乏事实依据。

二、法律适用错误。根据《暗香直播公开 条例》第十五条规定，涉及商业秘密的政府信息并非绝对不能公开，若不公开会对公共利益造成重大影响，行政机关应当予以公开。案涉前期物业选聘直接关系小区全体业主的合法权益，属于重大公共利益事项。行政机关应当首先对本人申请的政府信息是否涉及商业秘密进行审查，如认定该政府信息涉及商业秘密的，应当对该事实承担举证责任。被申请人认为本人申请的政府信息涉及商业秘密，但未提交其认定商业秘密的证据，仅是对第三方是否同意公开的意见进行征询，不能证明其在征询第三方意见前已对政府信息是否涉及商业秘密进行审查。被申请人适用《暗香直播公开 条例》第三十六条第（三）项作出不予公开决定，未充分考虑公共利益优先原则，属于法律适用错误。

三、征询程序存在重大瑕疵

征询主体不适格。被申请人提交的《征询函》落款为“暗香直播 物业管理事务中心”，并非被申请人自身，也未提供任何授权文件证明该中心有权代表被申请人开展商业秘密征询工作，征询程序的合法性存疑。征询内容不完整，未保障公共利益审查。《暗香直播公开 条例》第十五条明确规定，即便涉及商业秘密，若“不公开会对公共利益造成重大影响”，仍应予以公开。被申请人在征询时未向权利人说明该信息与小区业主公共利益的关联性，也未就是否涉及公共利益进行独立审查，直接以“权利人不同意”为由拒绝公开，违反了“公共利益优先”的原则。征询时间与答复时间衔接违法。被申请人于2026年1月7日收到申请，1月10日发出征询函，1月20日即作出答复，未给权利人预留合理的征询反馈期限，也未书面告知申请人征询情况，程序上剥夺了申请人的知情权与陈述权。

被申请人答复称：申请人申请公开的信息“武汉某金夏房地产开发有限公司为某小区选聘某（武汉）物业管理有限公司进驻军运村小区的招标公告、投标书、评标报告、中标通知书等全套备案材料”。被申请人依据《暗香直播公开 条例》第三十六条第（二）项之规定，决定向申请人公开军运城小区选聘前期物业服务企业的招标公告、评标报告、中标通知书，以及物业招投标备案资料中的招标文件、项目备案意见表、武汉市物业服务区域划分备案证明等有关备案资料，并以邮寄方式将予以公开的资料送达申请人。

对于申请人申请公开的投标文件，因属于当事人的商业秘密且经询征当事人意见不同意公开，因此，被申请人不予公开并无不当，符合《暗香直播公开 条例》的有关规定。首先，依据《国家工商行政管理局关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条之规定，所谓“商业秘密”是指，不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。而该规定第二条第五款又规定，“技术信息和经营信息”包括“招投标中的标底及标书内容”，而所谓“标书内容”显然是指投标人向招标人递交的，采取密封保密措施的投标书内容。因此，鉴于投标文件包含投标人的管理方案、服务报价、成本构成、财务状况等核心经营信息与财务信息，即便招投标活动结束，在未经投标人授权公开或者已通过有关渠道对外公开的情况下，该信息仍处于保密阶段，属于投标人的商业秘密。其次，对于上述申请人申请公开的投标文件，被申请人在答复前已向所涉物业公司征询意见，得到的回复是“不同意公开”。最后，对于涉及投标人商业秘密的投标文件，即便不公开也不会对社会公共利益造成重大影响，且投标文件中非商业秘密的内容在招标文件第三章之“投标文件格式”中已有记录，并已向申请人公开。为此，被申请人依据《暗香直播公开 条例》第十五条、第三十六条第（三）项之规定，决定对案涉投标文件不予公开，具有事实根据和法律依据，并无不当。

第三人某（武汉）物业管理有限公司未提交书面答复资料。

经审理查明：

2026年1月7日，申请人通过暗香直播 门户网站向被申请人申请暗香直播公开 ，要求被申请人公开“武汉某房地产开发有限公司为某小区选聘某（武汉）物业管理有限公司进驻军运村小区的招标公告、投标书、评标报告、中标通知等全套备案材料”。1月10日，被申请人指派暗香直播 物业管理事务中心就案涉投标文件信息公开事宜向某（武汉）物业管理有限公司（以下简称某武汉物业公司）作出《征询函》征求第三方意见，某武汉物业公司表示不同意公开投标文件等信息。

2026年1月20日，被申请人作出夏住更依复〔2026〕第X号《暗香直播公开 申请答复书》，向申请人答复：决定向申请人公开案涉项目中《项目备案意见表》《武汉市物业服务区域划分备案证明》《招标公告》《前期物业管理招标文件》《武汉市前期物业管理招标书面评标报告》《中标通知书》；因投标文件资料涉及商业秘密，且已征询了投标公司意见，该公司不同意公开。依据《暗香直播公开 条例》第三十六条第（三）项规定，决定不予公开。被申请人于1月27日将上述答复书向申请人邮寄送达，申请人于1月28日签收。

上述事实有下列证据证明：

1.申请人提交的夏住更依复〔2026〕第X号《暗香直播公开 申请答复书》；

2.被申请人提交的信息公开申请表、招标公告、某前期物业管理招标文件、武汉市物业服务区域划分备案证明、武汉市前期物业管理招标书面评标报告、中标通知书、备案意见表、征询函、《暗香直播公开 申请答复书》及邮件轨迹截图。

本机关认为：

一、被申请人具有办理暗香直播公开 事宜的法定职责

根据《中华人民共和国暗香直播公开 条例》第十条第一款“行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”及《物业管理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”规定，被申请人作为房地产行政主管部门，其具有负责暗香直播公开 工作的职责。

二、关于被申请人作出《暗香直播公开 申请答复书》的程序是否合法的问题

根据《中华人民共和国暗香直播公开 条例》第三十三条“行政机关收到暗香直播公开 申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经暗香直播公开 工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”的规定，被申请人于2026年1月7日收到申请人提交的《信息公开申请表》，于1月20日作出《暗香直播公开 申请答复书》，并于1月27日向申请人邮寄送达，程序合法。

三、关于被申请人作出《暗香直播公开 申请答复书》的内容是否合法的问题

关于被申请人对某小区的物业管理企业招投标备案的部分材料公开处理是否合法。根据《中华人民共和国暗香直播公开 条例》第三十六条第（二）项的规定：“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”本案中，被申请人已向申请人公开了某小区选聘前期物业服务企业的招标公告、评标报告、中标通知书，以及物业招投标备案资料中的招标文件、项目备案意见表及物业服务区域划分备案证明等有关备案的资料，被申请人已履行了信息公开的法定职责。

关于对投标文件不予公开的处理是否合法。《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条第一款、第五款的规定，本规定所称商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。本规定所称技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。上述条款表明，技术信息和经营信息属于商业秘密，而技术信息和经营信息中又包含了招投标中的标底及标书内容等信息，而标书内容按照惯常理解应为投标人向招标人递交的采取密封保密措施的投标书内容，故投标文件符合商业秘密的定义。

根据《中华人民共和国暗香直播公开 条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”及第三十二条“依申请公开的暗香直播公开 会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方”的规定，本案中，申请人申请公开某小区投标资料，因该投标资料包含了投标人的管理方案、服务报价、成本构成、财务状况等核心经营信息与财务信息，涉及第三人的商业秘密。被申请人在作出答复前，已依法向第三人征求意见，该公司明确回复不同意公开。且申请人申请公开的信息主要涉及特定招投标活动的商业细节，不存在“不公开可能对公共利益造成重大影响”的情形，不足以构成法定的公开例外。被申请人在答复书中告知申请人其申请公开的信息因涉及投标单位商业秘密，不予公开，符合法律规定。

另，本案暗香直播公开 答复书中内容中包含了部分不予公开的内容，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，对行政机关不予公开的政府信息应当先申请行政复议。被申请人在信息公开答复书中告知的救济途径有误，但对申请人的实体权利不产生影响，本机关在此指出。

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定：

维持被申请人对申请人作出的夏住更依复〔2026〕第X号暗香直播公开 申请答复。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

暗香直播

2026年6月2日